盡快制定獨生子女父母養(yǎng)老政策
2018-03-27
“我國社會的老齡化進程正在加速，這與推行了30多年的獨生子女政策是緊密相關。在我國老年人口中，獨生子女父母占了絕大多數，在上海這個比例已超過八成。”全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯近日向記者表示。他呼吁國家盡快制定獨生子女父母養(yǎng)老政策。
俞金堯表示，獨生子女父母的養(yǎng)老問題一直受到黨和國家的關注。早在1980年，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》就已經預見到了由計劃生育引起的人口老齡化及養(yǎng)老問題，指出“將來生產發(fā)展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養(yǎng)，使老年人的生活有保障”。新修訂的人口與計劃生育法也規(guī)定“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度”?？梢?，目前著手制定獨生子女父母的養(yǎng)老政策，是有充分理論和法律依據的。
俞金堯認為，現實也到了必須將以獨生子女為特征的計劃生育政策，從重在控制出生，到重在關懷養(yǎng)老轉變的時候了。實現這一轉變，能夠充分體現黨和國家對獨生子女年老父母的獨特關懷；體現計劃生育國策的長期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性；也是政府繼續(xù)推行其他形式的計劃生育政策的信譽保證。實施上，解決好占老齡人口絕大多數的獨生子女父母的養(yǎng)老問題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養(yǎng)問題。
俞金堯提出了制定獨生子女父母養(yǎng)老政策的三點建議。第一，樹立包括養(yǎng)老在內的計劃生育國策和政策觀，使與計劃生育相關的老人贍養(yǎng)，成為計劃生育國策和政策的內在組成部分，避免計劃生育國策和政策在一代人的身上出現斷裂或碎片化。既然全社會分享了獨生子女政策帶來的紅利，那么全社會也理應積極分擔由此而引起的獨生子女父母的養(yǎng)老責任。樹立計劃生育國策和政策的整體觀念，是解決好獨生子女父母養(yǎng)老問題的前提條件。這個觀念需要在全社會進行廣泛宣傳。
第二，建議著手準備以獨生子女父母養(yǎng)老為目的的人口普查。在2020年進行第七次全國人口普查時，可以設計一個以獨生子女父母為調查對象的子項目，以此摸清獨生子女父母人數、年齡結構、子女工作生活地等基本信息，為制定相關政策做好基礎性準備。
第三，建議著力從國家層面制定專門的獨生子女父母養(yǎng)老政策。以人口與計劃生育法，以及黨的相關文件為依據，把與計劃生育相關的養(yǎng)老規(guī)定和政策系統化、具體化。例如，規(guī)定全國統一的獨生子女老年父母的養(yǎng)老補助。補助金與國家統計局發(fā)布的物價漲幅相聯系，每兩年調整一次，全國標準的補助費用由國家財政負擔。鼓勵各地根據實際情況在全國標準的基礎上，上浮養(yǎng)老補助金，上浮部分費用由地方財政負擔。無論是全國標準的養(yǎng)老補助，還是地方上浮部分的養(yǎng)老補助，都實行城鄉(xiāng)統一；通過財政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面政策，鼓勵興辦獨生子女父母養(yǎng)老院。對于接納獨生子女老年父母的社會辦普通養(yǎng)老院，以接納的獨生子女老年父母人數為依據，適當減免稅費；適當提高獨生子女父母的退休金。在政策所規(guī)定的退休金基礎上，上浮5—10%的退休金。在政府財政支持下，適當提高農村獨生子女老年父母的養(yǎng)老保險金；大幅提高獨生子女費和獨生子女父母退休時的獎勵金。幾十年不變的5元獨生子女費和1000元獨生子女父母退休獎勵金，必須大幅提高。提高的幅度可根據這些經費首次發(fā)放以來的物價漲幅確定；把各地實踐中行之有效的獨生子女父母養(yǎng)老辦法上升為國家政策，可設置“獨生子女護理假”或適當延長獨生子女探親假時間；打破地區(qū)分割，允許年老的獨生子女父母跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶，并且享受到與當地居民同等待遇；加強對已進入老年階段的失獨父母的關愛，對于他們的養(yǎng)老，政府應另有專門規(guī)定。
文章轉載自：中國社會科學網
作者：毛莉
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